Краткая предыстория вопроса. В СССР не было никакого разделения пенсии на различные части. И будущий пенсионер никак не мог ею распоряжаться. В 2002 году пенсию разделили на страховую и накопительную части. В законе 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» были введены три категории граждан в зависимости от возраста, две из которых становились субъектами формирования накопительной части пенсии. Мужчинам старше 1952 года и женщинам старше 1956 года накопительная часть не полагалась, по причине того, что из-за преклонного возраста она уже не смогла бы быть сформирована. Потом в 2004 всех граждан разделили на тех кто формирует накопительную часть и неформирует. Тарифы взносов составляют 6% уже много лет.
По замыслу реформаторов, страховая часть пенсии должна была покрывать выплаты сегодняшним пенсионерам, тогда как накопительная и есть часть, которая реально должна идти на формирование самой будущей пенсии гражданина. И эту часть можно было отдать в "крутой" частный пенсионный фонд и получить доходность выше государственного.
Но ввиду экономических сложностей, правительство для сокращения дефицита бюджета в 2013 году предложило разовую меру, в виде "заморозки" накопительной части пенсии. Но как известно всё временное часто переходит в разряд постоянного. Так и данный инструмент стал полноценным регулятором бюджетной политики. Так в 2016 году было сэкономлено для бюджета около 340 миллиардов российских рублей.
Для обычных граждан "заморозка" значит, что отчисляемых 6% как бы нет, всё идёт на текущие расходы. А есть некие виртуальные балы, которые будут учитываться в при начислении пенсии в будущем. Но сколько эти баллы будут стоить в будущем пока не ясно.
При зарплате в 25000 рублей за три года это сумма с учётом ВЭБ доходности 3% составит 55620 руб. На что тратит государство эти деньги? Не исполнение текущих обязательство по бюджету: выплачиваться заработные платы учителей, медиков, чиновников.
По заявлениям Ольги Голодец, действующего вице-премьера, накопительная часть пенсий вновь будет заморожена. В проекте на 2017-19 годы формирование накопительной части пенсии не предусмотрены ввиду продолжающегося кризиса.