Не обращаются потому, что смотрят на тех, кто уже обращался и видит результат обращения.
Например я неоднократно сокращался на основной работе, т.к. работал в системе образования, а её всё модернизируют и конца этому, до сих пор, не видно.
Сейчас идут сокращения технического персонала (работников по обслуживанию зданий, уборщиц, дворников и т.д.).
В городке закрылась половина предприятий, а на градообразующем ЦБК иногородние предприятия выиграли тендеры на обслуживание и вытеснили всех местных специалистов.
Чтобы создать видимость работы службы занятости, последняя заключила негласный договор, по которому посылает людей для отметки в отдел кадров разных организаций, а те, в свою очередь, пишут отказ (по любому надуманному предлогу)...
И волки сыты и овцы целы...
Человек постояв на бирже определённый срок, получая минимум для прожития какое-то время снимается с учёта.
Всё он в статистике по городу не зафиксирован как безработный.
И опять.. статистике хорошо, бирже хорошо, предприятию хорошо, только безработному от этого не легче.
Второй раз через этот "лохотрон" проходить нету желания.
Город не большой, потому все и всё знают.. по этому и не идут, чтобы не стать посмешищем в глазах знакомых и родственников.
Подрабатывают нелегально кто и где может.