По факту, это вполне возможно. Даже не инструктор, теоретически, может её открыть, если уж душа к этому внезапно по каким-то причинам легла.
Нужна лицензия. Не знаю, насколько сложно её получить, но там наверняка есть ряд критериев, которые необходимо соблюсти, дабы эту самую лицензию выдали и в дальнейшем не отобрали.
Кроме того прочие документы, в духе договоров с преподавателями, свидетельство о наличии соответствующего инвентаря и прочего в таком духе.
Нужно помещение для теоретических занятий, которое будет соответствующим образом оборудовано.
Нужна площадка автодрома, также соответствующим образом оборудована.
Нужен автопарк, также соответствующим образом оборудованный.
Ну и персонал, само собой.