Инерция, медленное перестроение психологии людей.
Т.е. выглядит это так, что назначают человека не должность, в силу таковой у него под носом крутятся миллиарды бюджетных средств, а у него в силу полномочий есть возможности и соблазн часть утащить себе различными махинациями.
Т.е. не выдерживает психика. А у кого-то и изначально совести не было.
Потом их вычисляют сажают (а сажают оччччень много, просто навальные вам про это не расскажут), назначают следующих, и все повторяется. И даже не спасают порой высокие зарплаты, потому что жадность неутолима.
Эта фильтрация, пока не придут здоровые кадры, устойчивые к этому, будет долгая.
Но это явление не только России. В тех же США, например, эти 2-3 млрд рублей просто курам на смех. Там за час могут сделать больше, побомбив кого надо, и сыграв заранее на бирже, зная расклад событий.