Если посмотреть на этот вопрос чисто теоретически и идеально, то может.
Идеальный чиновник должен управлять вверенной ему отраслью и управлять эффективно. Поэтому он должен много знать, постоянно сверяя свои знания со статистикой, которая проходит через его руки; совершенствовать производство своей отрасли, а также развивать её новыми производственными средствами, причём новыми не только для страны, но для мирового производства. Кроме того, он должен заботиться о кадрах которые могут работать на современных новых средствах производства, и причём во взаимодействии, так как для сложных современных изделий требуется сложный техпроцесс, завязанный не только на отдельные современные предприятия, но и на их комплексы, распределённые по стране, а зачастую и за рубежом.
То есть, идеальный чиновник - это идеальный хозяйственник. А теперь представим, что он вышел на пенсию (сам или не сам - не важно) и захотел внедрить какие-то свои задумки насчёт производства чего-то - ведь раньше он их не мог внедрить, потому-что был связан служебным механизмом и бюджетом. А теперь он стал свободным, и имея отраслевые и другие связи, оставшиеся от прежней работы, он может получить частные финансы, организовать предприятия и начать дело в соответствии с технической и маркетинговой информацией, которую он хорошо знает. Причём он здесь может выступать не как официальный руководитель предприятия (официальный руководитель может быть и другим), но несомненно как руководитель проекта производства, а также снабжения и сбыта. Соответствено, он будет иметь доход или долю дохода от предприятия, и может стать хоть миллионером, хоть милиардером.
Конечно, здесь представлен легитимный вариант становления бывшего чиновника как мииллио(н/рд)ера, а нелегитимные же способы и так у всех на слуху. Мне кажется, чем меньше у чиновника во время службы стремление стать идеальным чиновником, тем вероятнее, что он может воспользоваться каким-то нелегитимным вариантом и во время службы.