Порядок таков, что сначала педагог сдает сначала на 2 категорию (на это обычно аттестуют внутри самого учреждения), затем, спустя несколько лет, он аттестуется в департаменте образования на 1 категорию, а затем, на высшую (при условии, что есть высшее образование). И считается высшей категорией обладают самые высококлассные педагоги. Хотя не всегда это так. Потому что оценивается в повышении категорий обычно количество бумажек о пройденных курсах, участии в конкурсах, семинарах и конференциях, методические разработки и пр.пр.
То, что ваш воспитатель 2 категории может означать, что человек не амбициозен и не стремится к повышению категории, либо что это специалист молодой, так сказать, начинающий. В общем-то, большинство директоров все-таки стремится стимулировать своих сотрудников к повышению категорий, так как это статус.
А на мой взгляд, как мамы, категория воспитателя - это не показатель. Показатель - это то, как она ладит с детьми и родителями, как ведет занятия и как многому может научить.