Передала потому что он Украине уже не нужен, и передала ведь не просто так, а взамен кого-то из своих (вроде террориста Сенцова, такие сейчас на Украине нужны, хватит уже России кормить его, видели его, он же отожрался как боров, при этом, со слов Украины... "голодная").
Надеялись украинские власти (с подачи Запада конечно), что этот Цемах не выдержит пыток и признается в том, чего не знает, а тем более ничего не совершал, но...не срослось у них, не на того видимо они напали.
Украина же (в лице прежде всего её власти) меряет всё и всех по своим меркам, и так и думает, что все такие же как, к примеру, украинские моряки, что в конце прошлого года нарушили государственную границу РФ, но так и не выполнили приказ "пройти через Керченский полив скрытно" до конца, а ощутив для себя реальную опасность сразу же сдались "ручки в гору", спустив на своих кораблях государственные флаги Украины, это конечно же позор, но они (ведь могли же молчать хотя-бы уже тогда, когда их жизни и здоровью ничего не угрожало), а они по доставлению их на берег наперебой (я видел видео их показаний) стали буквально валить вину на своих командиров и друг на друга, рассказав о планировавшейся провокации в Керченском проливе, причём такие показания дали не только военные моряки, но и сотрудники СБУ, что в общем-то, в принципе, и неудивительно, ведь "какая страна, такие у неё и герои" (Савченко помните?), и сильно похоже на то, что и эти "герои" идут ровно по тому же пути, что и она и следующим этапом жизни этих моряков будет обвинение их в какой-нибудь "государственной измене"...
Но с Цемахом у Украины не вышло, вот и отдали его России, обезопасив себя ещё и в том, чтобы его, в припадке бешенства, не убили в тюрьме какие нибудь бандеровские мрази, как уже было там, и не раз, ведь действительно, тогда бы Украину не понял бы даже Запад, что до сих пор стыдливо закрывает глаза на полный украинский беспредел, причём везде и во всём, но это дело, с похищением Цемаха, получило уж слишком широкую огласку в мире и промолчать уже не удалось бы.