Потому что это, считается, ни кому не выгодным.
Аптеки продадут меньше лекарств, и не те, которые они сами насоветуют, даже если есть аналоги подешевле.
Врачам, потому что на них увеличивается бумажная нагрузка.
Самим больным, тяжело три часа отсидеть в очереди, что бы купить аспирина. Проще в интернете вычитать или в у фармацевта спросить.
Для того, что бы это внедрить, нужна хорошо отлаженная система.
Аптекам запретить самим советовать. Увеличить количество врачей, упростить систему выписывания простых препаратов. Самим пациентам проявлять больше сознательности, не заниматься самолечением. И еще куча другим нюансов исправить. Пока это не получается.