Малое количество пользователей не окупает инфраструктуру. В городе отвод на новый дом составляет несколько десятком метров, в деревне - километры.
Кроме того, это водопроводная, очищенная вода, на которую затрачены средства не только на доставку, но и на фильтрацию, очистки и пр. приведение в соответствие с питьевыми нормами.
А Вы ей поливаете огород.
Раньше же питьевую воду брали из колодцев и скважин, а для полива брали в реке, ручье, собирали дождевую воду. А теперь, при наличии водопровода, вас не надо напрягаться. Она есть, течет, только плати. Либо-либо. Либо насос из реки или скважины, либо плата за чистую воду.
А когда газ проведут, Вы, также, скажете, что расход идет на сотни кубометров, потому что Вы обогреваете зимние теплицы? Изввините.
Водопровод для людей, а не для подсобного хозяйства.