Государство, видимо считает, что с шестнадцати лет, подростки уже могут работать, и самостоятельно обеспечивать себя.
Где и когда они должны работать, учитывая то, что сейчас и взрослым людям найти работу довольно проблематично, не уточняется.
Добавьте к этому тот факт, что работодатели, и в доковидные времена, не горели желанием брать на работу подростков, и тот факт, что учащиеся 10-11 классов, должны учиться, для того, чтобы успешно сдать выпускные экзамены, а не бегать курьерами целыми вечерами.
Посыл вполне понятен. Есть неполное среднее образование, и ладно, этого вполне достаточно для детей среднестатистических российских граждан.
Лично я считаю, что государство поступило несправедливо, оставив старшеклассников без поддержки.