2 полки - 196 пачек
узнаем сколько пачек было на полках
196 : 2 = 98(п)
с первой переложили на вторую 28 пачек:
98 + 28 = 116(п) - стало на второй полке
98 - 28 = 70(п) - осталось на первой полке
__________________________
196 / 2 = 98 пачек - Поровну
98 + 28 = 126 пачек - На первой полке
98 - 28 = 70 пачек - На второй полке