Здесь много нюансов.
Для начала нужно узнать стоит ли в вашем доме в подвале общедомовой счетчик на отопление. Как правило если есть счетчик, то стоит терморегулятор-чем холоднее на улице, тем горячее ваши батареи,регуляция автоматическая, и суммы по месяцам в квитанции соответственно разные. Если вас и других жильцов не устраивает такое положение, вы можете обратиться с письменным заявлением в УК И температуру теплоносителя увеличат, но с вас начнут брать больше в квитанции.
Если в подвале нет счетчика и вы платите по нормативу, тогда нужно вызвать мастера или инженера из УК для замера температуры воздуха в квартире. Хорошо еще бы замерить не только у вас, но и в угловых квартирах. Если температура воздуха в квартире не дотягивает до норматива, УК обязаны решать этот вопрос, с этим актом замера вы можете смело обращаться в жилищную инспекцию и пригрозите УК словом "перерасчет". Очень они не любят это слово и жилищную инспекцию.
Также если батареи едва теплые и нет счетчика в подвале возможно несоответствие температуры теплоносителя графику, который висит в подвале (при определенной температуре на улице должна быть определенная температура теплоносителя). Вы должны вызвать инженера из УК и представителя теплосетей, чтобы вместе спуститься в подвал и посмотреть какая температура фактически теплоносителя и соответствует ли она графику. Если нет-прямое нарушение, снова требуйте акт и в жилинспекцию.
И еще причина-возможно что то со стояком именно в вашей квартире или по стояку. Тогда нужно разбираться конкретно на месте.